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血战麻将
來源:人民日報 發布日期:2020年01月09日 字體:【

  近日,中共中央印發了《中國共産黨國有企業基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)。《條例》公開發布之際,中央組織部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

  1、問:請您介紹一下《條例》制定的背景和過程,有什麽重要意義?

  答:黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。2016年10月,黨中央專門召開全國國有企業黨的建設工作會議,習近平總書記出席會議並發表重要講話,爲加強國有企業黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案,進一步明確了國有企業黨組織功能定位,爲國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。各地各企業認真貫徹黨中央部署要求,紮實推進國有企業黨的建設,探索積累了許多好經驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進,將黨中央對加強國有企業黨的建設一系列政策進行系統集成,將企業加強黨的建設好經驗好做法加以總結提煉,對國有企業黨組織工作作出整體設計和全面規範,很有必要。

  按照黨中央要求,2018年下半年,我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統梳理中央有關政策規定,先後到21個省區市、119家國有企業實地調研,訪談座談356名地方黨委組織部、國有資産監管部門和國有企業黨組織負責人。形成初稿後,廣泛征求中央有關部門、各省區市和新疆生産建設兵團、各中管金融企業和中管企業共124個單位意見。2019年11月,習近平總書記先後主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,審議通過《條例》稿。12月30日,黨中央印發《條例》。

  《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。《條例》的制定實施,對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導,提高國有企業黨的建設質量,完善中國特色現代企業制度,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本,具有十分重要的意義。

  2、問:請問制定《條例》主要遵循什麽原則?

  答:在《條例》制定工作中,我們主要遵循以下原則:一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現黨的十九大精神,落實全國國有企業黨的建設工作會議有關部署。二是堅持系統集成。以黨章爲根本遵循,充分吸收已有制度成果,結合企業實際,突出重點難點,做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,以及新一輪央企巡視中發現的突出問題,提出措施辦法。四是注重繼承創新。適應新時代國有企業改革發展新要求,把長期以來實踐證明行之有效的做法和經驗固化爲制度規定。對需要深入探索的,提出原則要求,留出政策空間。

  3、問:請您介紹一下《條例》的主要內容和特點。

  答:《條例》共9章41條,涵蓋了國有企業黨的建設各個方面。《條例》闡明了國有企業黨組織工作的指導思想和工作原則,規範了國有企業黨組織的設置,規定了國有企業黨組織的主要職責,明確了加強國有企業黨員隊伍建設的有關要求。《條例》明確了黨的領導和公司治理的關系,從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、幹部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規定。《條例》強調要加強國有企業黨的政治建設,完善國有企業黨內民主和監督體系。《條例》對國有企業黨建工作領導體制和工作保障等方面也作出規定。

  總體上看,《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,緊密結合國有企業改革發展實際,集中體現了黨的十八大以來國有企業黨的建設理論、實踐和制度成果,回應了基層關心關注的重點難點問題,具有較強指導性和操作性。

  4、問:黨的十九大和黨章強調堅持和加強黨的全面領導,黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度,請問《條例》對體現和落實這一要求,作了哪些制度安排?

  答:习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,理所当然要坚持党的领导。《条例》深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻党章要求,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,鲜明提出坚持和加强党对国有企业的全面领导,并以此作为一条红线贯穿始终,作出一系列规定,提出明确要求。明确国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。明确国有企业应当将党建工作要求写入公司章程,写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,明确党组织研究讨论是董事會、经理层决策重大问题的前置程序。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,切实把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

  實踐中,有以下幾點需要注意。關于黨建工作要求寫入公司章程,要結合企業股權結構、經營管理等實際,分層分類、因地制宜,注意區分國有獨資、全資企業,國有資本絕對控股企業與國有資本相對控股企業,區分上市公司與非上市公司不同情況,避免簡單化、一刀切。關于“雙向進入、交叉任職”,董事長由上級企業領導人員兼任的企業、分公司等非獨立法人企業如何落實,要結合實際情況,不能機械套用、上下一般粗。

  5、問:黨的十九大和全國組織工作會議強調要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力,請問《條例》是如何體現和落實這一要求的?

  答:習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線,強調要以組織體系建設爲重點。黨的十九大強調突出基層黨組織政治功能、提升組織力。《條例》貫徹落實新時代黨的組織路線,對加強國有企業黨的組織體系建設提出了明確要求。一是在指導思想上,強調增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,突出政治功能、提升組織力。二是在組織設置上,要求規範各類黨組織的設置,明確在臨時工程項目、研發團隊成立臨時黨組織,在推進混合所有制改革過程中同步設置或者調整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在幹部培養上,要求堅持黨管幹部、黨管人才原則,保證黨對幹部人事工作的領導權和對重要幹部的管理權,落實對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔“20字”要求,著力建設高素質專業化國有企業領導人員隊伍。四是在工作開展上,要求堅持和推動黨建工作與企業生産經營深度融合,積極適應新形勢新任務新要求,找准服務生産經營、凝聚職工群衆、參與基層治理的著力點,推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新,以高質量黨建工作推動企業各項生産經營任務落實,以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎保障上,要求根據實際需要設置黨務工作機構,配備一定比例專兼職黨務工作人員,通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經費,建好用好活動陣地,確保黨組織有機構管事、有人幹事、有經費辦事。

  6、问:《条例》明确,国有企业重大经营管理事项必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事會或者经理层作出决定。请问在具体落实中如何把握?

  答:国有企业党委(党组)对重大问题进行前置研究讨论是落实“两个一以贯之”要求、把党的领导与公司治理统一起来的重要制度安排。《条例》明确规定,贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措、企业发展战略等6个方面的重大经营管理事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事會或者经理层作出决定。前置研究讨论主要是看决策事项是否符合党的路线方针政策,是否契合党和国家的战略部署,是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值,是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。

  实践中,各企业要根据这6个方面的事项范围,结合实际制定前置研究讨论的事项清单,厘清党委(党组)和董事會、監事會、经理层等其他治理主体的权责,防止把党委(党组)会议当成“筐”,大事小事都往里装。党组织既要把好方向又不包办代替,既不能缺位失位也不能越位错位。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的,但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。不同类型、不同层级的企业,前置研究的内容和重点应有所不同,不能搞一刀切。各地要加强对企业前置研究讨论制度机制建设的具体指导,尽快制定本地区国有企业的前置研究讨论事项清单示范文本。

  同时要注意,国有企业党委(党组)前置研究讨论不能代替其他公司治理主体决策,进入董事會的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。对于董事會提出异议的事项,党委(党组)要加强分析研究,加强与董事會协调沟通,并及时调整完善;沟通协调达不成一致的,应当向上级党组织或者出资人报告。

  7、問:黨的十九大強調將黨的政治建設擺在首位,對此《條例》是如何體現的?

  答:习近平总书记指出,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。党的十九大鲜明提出把党的政治建设摆在首位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。《条例》贯彻总书记指示要求和党的十九大精神,从国有企业的地位作用和性质特点出发,专门制定“党的政治建设”一章,对加强国有企业党的政治建设作出了明确规定。一是强调提高政治站位,强化政治引领,增强政治能力,涵养政治生态,防范政治风险,坚决落实党中央决策部署,推动企业聚焦主责主业,服务国家发展战略,全面履行经济责任、政治责任、社會責任。二是要求以党的创新理论武装党员干部职工,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑,引领职工群众听党话、跟党走。三是明确以社会主义核心價值觀引领企業文化建设,传承弘扬国有企业优良传统和作风,培育家国情怀,增强应对挑战的斗志,提升产业兴国、实业报国的精气神。四是提出把思想政治工作作为经常性、基础性工作,把解决思想问题同解决实际问题结合起来,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,构建和谐劳动关系,努力将矛盾化解在基层。五是强调坚持党建带群建,推动群团组织团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业,多为职工群众办好事、解难事,维护和发展职工群众利益。

  8、問:黨員是黨的肌體的細胞,請問《條例》對加強國有企業黨員隊伍建設有哪些要求?

  答:《条例》对国有企业党员教育管理服务监督、发挥作用和发展党員工作等提出了明确要求。一是加强教育培训,要求强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育,组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立不忘初心、牢记使命的长效机制。二是严格监督管理,要求严肃党的组织生活,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日、领导干部讲党课等制度,强化党员日常管理,建立健全党内关怀帮扶机制,严格执行党的纪律。三是做好党员发展工作,强调把政治标准放在首位,注重在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,力争每个班组都有党员,对技术能手、青年专家等优秀人才,党组织应当加强联系、重点培养。四是推动发挥作用,提出紧密结合企业生产经营开展党组织活动,设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队,引导党员创先争优、攻坚克难,积极参与志愿服务,注意发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。

  9、問:關于健全國有企業黨的建設領導體制、落實黨建責任,《條例》提出了哪些要求?中央企業如何更好履行對直屬企業(單位)黨建工作的領導指導責任?

  答:《條例》貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神,加強頂層設計,按照管人管黨建相統一的原則,建立統一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業黨建工作領導體制。提出健全上下貫通、執行有力的嚴密體系,形成黨委統一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資産監管部門黨組(黨委)具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業黨組織履職盡責的工作格局。此外,《條例》還明確,中管金融企業黨委垂直領導本系統的黨組織,負責抓好本系統黨建工作。

  抓黨建就要抓責任制,抓責任制就要抓責任人。《條例》對國有企業黨的建設責任體系、責任落實和責任追究作出規定。各級黨委(黨組)要切實履行全面從嚴治黨主體責任,把抓好國有企業黨的建設作爲應盡之責、分內之事。黨委主要負責同志要經常過問,組織部門要牽頭抓總,國有資産監管部門黨組織要加強具體指導和日常管理,逐級壓實責任。《條例》提出要強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查,全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,層層傳導壓力,推動工作落實。《條例》強調有責必問、失責必究,對國有企業黨的建設思想不重視、工作不得力的,及時提醒、約談或者通報批評,限期整改。違反《條例》規定的,按照有關規定追究責任。

  中央企業直屬企業(單位)黨建工作,按照管人管黨建相統一的原則,以中央企業黨委(黨組)領導、指導爲主,企業所在地的市地以上黨委協助。中央企業黨委(黨組)負責抓好直屬企業(單位)黨的建設工作的研究謀劃、部署推動、督促落實。直屬企業(單位)黨組織換屆選舉工作,以中央企業黨委(黨組)爲主指導,審批程序按照黨內有關規定辦理。中央企業及其直屬企業(單位)召開黨員代表大會,可以爲黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(單位)分配代表名額。中央企業黨委(黨組)認爲有必要時,可以調動或者指派直屬企業(單位)黨組織負責人。地方黨委統籌抓好黨的關系在地方的中央企業直屬企業(單位)黨建工作,具體承擔黨員發展宏觀指導、黨內統計、黨費管理,以及參加全國和地方黨代會代表的推選、黨內表彰等工作的組織部署、督促檢查。

  10、問:做好國有企業黨建工作,力量保障很重要。請問《條例》對國有企業黨務工作機構設置和加強黨務工作隊伍建設提出了哪些要求?

  答:隨著全面從嚴治黨不斷深入,國有企業黨建工作的標准越來越高,對黨務幹部的專業素養和專業能力也提出了更高要求。從實踐情況看,國有企業黨的工作機構設置不統一、名稱不規範、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對這些問題,《條例》從3個方面作了明確規定。一是規範機構設置。要求國有企業黨委根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構;領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統一負責,分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據企業職工人數和實際需要,配備一定比例專兼職黨務工作人員;選優配強黨組織書記,把黨支部書記崗位作爲培養選拔企業領導人員的重要台階;選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群衆中有威信的黨員骨幹做企業黨建工作,把黨務工作崗位作爲培養企業複合型人才的重要平台;中央企業黨委(黨組)配備專職副書記,規模較大、職工和黨員人數較多的中央企業所屬企業(單位)和地方國有企業黨委可以配備專職副書記。三是強化素質提升。要求加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓,確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓;新任黨支部書記一般在半年內完成任職培訓,解決有熱情沒招數、想幹不會幹等問題。

  11、問:請談談如何抓好《條例》的貫徹落實。

  答:學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務。按照黨中央要求,各級黨委(黨組)要從鞏固黨的執政基礎的高度出發,把國有企業黨的建設作爲管黨治黨的重要任務抓緊抓好,采取有力措施,強化責任落實,推動《條例》落到實處、見到實效。要通過集中學習、專題研討等方式,使各級黨組織特別是國有企業黨組織和黨員、幹部深入領會《條例》精神,全面掌握《條例》內容,嚴格遵守和執行《條例》規定。要組織開展培訓,把《條例》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和黨校(行政學院)教育課程,對國有資産監管部門黨組織和國有企業黨組織負責人重點培訓,對國有企業黨務工作人員進行專題輪訓,提高運用《條例》推動國有企業黨的建設、提升國有企業黨建工作質量的本領。要加強監督檢查,及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》專題研討班,並會同有關部門加強督促指導,確保各項規定得到貫徹執行。

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